giunta

OGGETTO: SERVIZIO PER GESTIONE E RECUPERO DELLE SANZIONI AMMINISTRATIVE PER VIOLAZIONI AL CODICE DELLA STRADA, EMESSE NEI CONFRONTI DI CITTADINI STRANIERI - ANNI 2005, 2006 E 2007 - ATTO DI INDIRIZZO PER AFFIDAMENTO IN OUTSOURCING ALLA DITTA NIVI CREDIT S.R.L. DIVISIONE E.M.O. DI FIRENZE.-

PARERE TECNICO

Ai sensi e per gli effetti dell'art. 49 - 1° comma - del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267 - T.U.E.L., si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica di cui alla proposta di delibera n. 38/2008, quale atto di indirizzo e scelta discrezionale dell'Amministrazione Comunale.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

04.04.2008 F.to Barbara Lo Galbo

LA GIUNTA COMUNALE

- RICHIAMATA la deliberazione della Giunta Comunale n. 18 del 02.02.2007, resa immediatamente eseguibile, con la quale:

* si integrava e modificava il Capitolato d'Oneri allegato al contratto d'appalto stipulato con la SOC. COOP. A.R.L. "IL PARCHEGGIO" di Eboli (SA) - Rep. n. 43/2004 in data 01.10.2004, registato a Caprino Veronese (VR) il 06.10.2004 al n. 100097, Mod. I - con l'aggiunta del seguente comma all'art. 4: "Per quanto attiene alle contravvenzioni di veicoli stranieri, l'Amministrazione provvederà ad emettere i relativi provvedimenti sanzionatori ed i proventi delle sanzioni stesse saranno introitati direttamente dall'Amministrazione Comunale riconoscendo al Concessionario l'importo di Euro 5,00 più I.V.A. per ogni verbale correttamente emesso e per il quale si realizzi l'incasso, con rendiconto semestrale";

* si stabiliva di esternalizzare il servizio relativo al recupero delle sanzioni amministrative emesse nei confronti di cittadini residenti all'estero, affidandolo in via sperimentale, alla Ditta NIVI CREDIT S.R.L. DIVISIONE E.M.O. di Firenze, la quale ha presentato l'offerta più vantaggiosa per il ns. Ente;

- RICHIAMATA la determinazione del Responsabile del Servizio Area Affari Generali n. 140 in data 01.03.2007, relativa all'affidamento in Outsourcing del servizio in parola, in via sperimentale per un anno e precisamente per il periodo dall'01.04.2007 fino al 31.03.2008, alla predetta Ditta NIVI CREDIT S.R.L. DIVISIONE E.M.O. di Firenze, di comprovata esperienza in recupero di crediti all'estero;

- CONSIDERATO che il ns. territorio ha vocazione prettamente turistica e pertanto è meta di un gran numero di veicoli immatricolati in stati esteri, con conseguente notevole numero di infrazioni alle norme di circolazione accertate a carico di tali veicoli;

- TENUTO CONTO che anche tutto il comprensorio ha vocazione turistica e che il ns. Comune è attraversato da strade di comunicazione di livello regionale e nazionale per cui anche il solo transito di veicoli immatricolati all'estero è considerevole;

- PRESO ATTO che i metodi attuati in precedenza per perseguire i cittadini stranieri autori di violazioni nel ns. territorio, hanno fornito percentuali di esito positivo ridotte, sia per le difficoltà nel reperire le generalità degli intestatari dei veicoli, sia per l'impossibilità di procedere ulteriormente nei confronti di coloro ai quali la contestazione è stata notificata, ma che non hanno provveduto al pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria;

- TENUTO CONTO dell'obbligatorietà di perseguire i trasgressori stranieri al pari di quelli italiani al fine di non incorrere in sanzioni amministrative e penali;

- VISTA la seguente relazione Prot. n. 2141 del 15.02.2008, a firma del Responsabile dell'Ufficio Contravvenzioni, Vice-Istruttore MAZZUCCHI ROBERTO, avente ad oggetto: "Relazione analitica dei risultati conseguiti durante la sperimentazione del Servizio Notifiche all'estero dei verbali elevati per violazioni alle norme del Codice della Strada":

"In relazione alla prossima scadenza del periodo sperimentale del servizio affidato con determinazione n. 140/2007 alla Ditta EMO-Nivi Credit di Firenze, viene tracciato un breve resoconto delle attività svolte e dei risultati conseguiti. Premesso che il servizio di notifica dei verbali all'estero è sempre apparso di notevole difficoltà per quest'Ufficio, in relazione alle esigue risorse umane disponibili, nel corso dell'ultimo anno si è affidata la stampa dei verbali e dei solleciti di ravvedimenti operosi alla Ditta di cui sopra. Nello specifico risultavano giacenti i verbali dell'anno 2005 (n. 2811 atti) e dell'anno 2006 (n. 3202 atti); tale mole di verbali sono stati affidati alla suddetta Ditta in data 01.04.2007 con determina n. 140/2007 per tentare la riscossione degli stessi all'estero.

I risultati raggiunti alla data odierna hanno portato all'incasso di circa 45.000,00 Euro (al netto delle spese e aggio concordati); la percentuale di riscosso relativa al 2005 è stata del 33,25% nei primi otto mesi mentre per i verbali più recenti (anno 2006) la percentuale di riscosso è stata fino ad oggi del 44,12%. Giova ricordare che la procedura così come concordata non comporta oneri a carico del ns. Ente in caso di esito negativo della riscossione (che all'estero non può essere effettuata coattivamente come avviene sul territorio nazionale). La Ditta ha gestito numerose pratiche di contenzioso attraverso il suo call center, affiancandoci in modo professionale ed efficace nel rapporto con l'utenza. Il sito personalizzato del ns. Ente, creato per noi dalla EMO-Nivicredit (a cui il cittadino può accedere in forma riservata) ha permesso inoltre di dirimere il contenzioso ancora sul nascere poichè consente all'utente di verificare la procedura attuata e prendere visione anche del verbale depositato agli atti del Comando di Polizia Locale in completa autonomia e senza passare dai ns. Uffici. Il contenzioso formalmente intrapreso è risultato quindi di sole n. 50 procedure ricorsuali (tra Giudice di Pace e Prefettura) su un totale di circa n. 6000 atti, pari quindi allo 0,83%, dato assolutamente ottimale e comunque fisiologico.";

- VISTA altresì la nota Prot. n. 2141 del 15.02.2008, con cui il Comandante della Polizia Locale, V. Comm. MONDO GIORGIO, comunica i positivi risultati conseguiti in seguito alla sperimentazione con la EMO-Nivicredit di Firenze della notifica all'estero dei verbali per le violazioni alle norme del Codice della Strada, ai fini della corretta valutazione del servizio offerto dalla suddetta Ditta nel corso degli ultimi otto mesi;

- VISTA la Dichiarazione in data 13.02.2008, pervenuta al ns. Protocollo n. 2179 del 18.02.2008, relativa al Servizio di Outsourcing per la gestione e per il recupero delle sanzioni amministrative per violazioni al Codice della Strada nei confronti di cittadini stranieri, con cui la Ditta NIVI CREDIT S.R.L. Divisione E.M.O. dichiara di essere, sul territorio nazionale, l'unica Società in grado di offrire un servizio nelle modalità e nei contenuti rispondenti alle caratteristiche previste dall'Outsourcing dei Servizi e di aver sostenuto con successo nel mese di Giugno 2007 l'esame per l'estensione della certificazione di qualità EN ISO 9001:2000 all'Outsourcing per la notifica e riscossione di sanzioni amministrative emesse da Enti Pubblici a carico di cittadini stranieri, su tutto il territorio Europeo ed extra-Europeo;

- RILEVATA l'utilità del servizio offerto nei confronti del cittadino straniero, che una volta ricevuta la comunicazione dell'infrazione può consultare on-line, presso uno specifico sito internet, la documentazione dell'infrazione, compresi il verbale cartaceo in formato elettronico e l'eventuale documentazione fotografica, il testo del verbale nella propria lingua madre o in una delle lingue ufficiali della Comunità Europea, un estratto del Codice della Strada sempre in lingua, con possibilità di effettuare il pagamento della sanzione on-line avvalendosi di carta di credito;

- VISTA la Relazione del Segretario Comunale e Direttore Generale Dr. VENTURI STEFANO, pervenuta al ns. Protocollo n. 4485 del 02.04.2008, dalla quale si evince che fino al 31.12.2007 risultano giacenti n. 8894 verbali di contravvenzione contestati a persone straniere, corrispondenti ad una stima di Euro 320.184,00 (n. 8894 x Euro 36,00 importo medio di una contravvenzione), che in mancanza di un'attività di recupero rimarrebbero probabilmente inevasi in quanto gli autori degli illeciti non hanno provveduto spontaneamente al regolare pagamento, e pertanto non rimane che attribuire alla Ditta NIVI CREDIT S.R.L. DIVISIONE E.M.O. di Firenze, in via assolutamente transitoria, l'affidamento del recupero delle sanzioni dovute per gli anni 2005, 2006 e 2007, ritenuto lo stretto tempo necessario per evitare di oltrepassare i termini di notifica all'estero fissati dalla Legge n. 285/1992, per non vanificare l'attività già svolta dagli Accertatori della Sosta e porre in essere gli atti amministrativi finalizzati all'indizione di una procedura aperta per la scelta dell'operatore economico, oppure all'assunzione di un nuovo Agente di Polizia Locale in sostituzione dell'Agente in mobilità, attribuendogli la mansione in argomento;

- RITENUTO pertanto di affidare il predetto servizio di recupero delle sanzioni amministrative per le contravvenzioni elevate a cittadini stranieri, in accordo con il Comando di Polizia Locale, data la positiva esperienza sperimentale, in via assolutamente transitoria e fino al 31.12.2008, alla medesima Ditta NIVI CREDIT S.R.L. DIVISIONE E.M.O. di Firenze, fino alla completa evasione dei verbali giacenti al 31.12.2007 e relativa attività di recupero per gli anni 2005, 2006 e 2007, nelle more dell'espletamento dell'iter procedurale per l'affidamento del servizio in via definitiva ad un operatore economico del settore;

- RITENUTO il presente provvedimento atto di indirizzo per il Responsabile del Servizio Area Affari Generali, trattandosi di scelta discrezionale dell'Amministrazione Comunale;

- VISTO il dispositivo del Sindaco n. 03/2008 del 02.01.2008 - Prot. 3/2008 con il quale le funzioni di cui ai commi 2-3 dell'art. 107 del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267 - T.U.E.L., relativamente all'AREA AFFARI GENERALI, sono conferite per l'anno 2008 alla Sig.ra LO GALBO BARBARA - Istruttore Direttivo Cat. D1 - con attribuzione della POSIZIONE ORGANIZZATIVA;

- VISTA la deliberazione della Giunta Comunale n. 37 in data 25.02.2008, resa immediatamente eseguibile, relativa a: "APPROVAZIONE PIANO ESECUTIVO DI GESTIONE - P.E.G. - PER L'ANNO 2008";

- VISTO il Decreto Legislativo 18.08.2000, n. 267 - "Testo Unico delle Leggi sull'ordinamento degli Enti Locali";

- VISTA la proposta di deliberazione G.C. n. 38/2008 avente per oggetto: "SERVIZIO PER GESTIONE E RECUPERO DELLE SANZIONI AMMINISTRATIVE PER VIOLAZIONI AL CODICE DELLA STRADA, EMESSE NEI CONFRONTI DI CITTADINI STRANIERI - ANNI 2005, 2006 E 2007 - ATTO DI INDIRIZZO PER AFFIDAMENTO IN OUTSOURCING ALLA DITTA NIVI CREDIT S.R.L. DIVISIONE E.M.O. DI FIRENZE", proponente: il Sindaco;

- VISTO il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica soprariportato;

- CON VOTI unanimi espressi nei modi e forme di Legge,

D E L I B E R A

per le motivazioni di cui in premessa e che si intendono qui integralmente riportate per farne parte integrante, formale e sostanziale, quanto segue:

1. di affidare alla Ditta NIVI CREDIT S.R.L. DIVISIONE E.M.O. (European Municipality Outsourcing) di Firenze, in via assolutamente transitoria e fino al 31.12.2008, il Servizio di recupero delle sanzioni amministrative per violazioni al Codice della Strada, per le contravvenzioni elevate a cittadini stranieri, dovute per gli anni 2005, 2006 e 2007, che in mancanza di un'attività di recupero rimarrebbero inevase in quanto gli autori degli illeciti non hanno provveduto spontaneamente al regolare pagamento, per una stima pari ad Euro 320.184,00 (n. 8894 x Euro 36,00 importo medio di una contravvenzione), per lo stretto tempo necessario ad evitare di oltrepassare i termini di notifica all'estero fissati dalla Legge n. 285/1992, per non vanificare l'attività già svolta dagli Accertatori della Sosta e porre in essere gli atti amministrativi finalizzati all'indizione di una procedura aperta per la scelta dell'operatore economico;

2. di dare mandato al Responsabile dell'Area Affari Generali affinchè compia tutte le attività e adotti tutti gli atti necessari e opportuni ad assicurare l'esecuzione della presente deliberazione;

3. di dare atto che è stato acquisito il parere tecnico favorevole di cui all'art. 49 - 1° comma - del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267 - T.U.E.L.;

4. di dare atto che la presente deliberazione diviene esecutiva ai sensi dell'art. 134, 3° comma, del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267 - T.U.E.L., dopo il decimo giorno dalla sua pubblicazione all'Albo Pretorio.-

5. Successivamente, vista l'urgenza di disporre in merito, la presente deliberazione viene dichiarata, con voti unanimi, immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134, 4° comma, del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267 - T.U.E.L..-

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