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| Servizio contravvenzioni cittadini italiani |
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Data: 13/07/2010 |
Numero : 100127 |
Deliberazione della Giunta Comunale n. 127 del 13.07.2010. OGGETTO: AFFIDAMENTO SERVIZIO DI STAMPA, NOTIFICA, INCASSO E RENDICONTAZIONE DI PROCEDIMENTI CONTRAVVENZIONALI, RELATIVI AI VERBALI DI VIOLAZIONE AL CODICE DELLA STRADA EMESSI NEI CONFRONTI DI CITTADINI ITALIANI, IN ATTESA DELL'ATTIVAZIONE DEL "PIANO DI ZONIZZAZIONE DEI SERVIZI ASSOCIATI DI POLIZIA LOCALE" PREVISTO DALLA DGRV N. - RICHIAMATA la deliberazione della Giunta Comunale n. 142 del 07.05.1999, dichiarata immediatamente eseguibile, con la quale si autorizzava l'acquisto di un sistema informatico Windows di MAGGIOLI INFORMATICA per la gestione delle contravvenzioni e delle violazioni al nuovo C.D.S. - Codice della Strada - da parte del Comando di Polizia Locale e precisamente: * programma "CONCILIA WINDOWS" Codice della Strada, * programma "CONCILIA WINDOWS" Sanzioni Amministrative, * programma Vip 5 di collegamento a banca dati M.C.T.C., comprensivo del Servizio di Manutenzione Ordinaria con contratto di assistenza annuale, presso - VISTA la determinazione del Responsabile del Servizio Area Amministrativa n. 180 del 12.03.2004, con la quale si prendeva atto del Verbale di aggiudicazione del Pubblico Incanto - Asta Pubblica - relativo alla gestione del parcheggio comunale a pagamento per autoveicoli e autobus sito a Garda (VR) in Via Preite e delle aree di sosta a pagamento nelle varie zone del paese, nonché del Servizio di BUS NAVETTA dal centro di Garda alle vie periferiche e viceversa, a partire dall'anno 2004 e per anni nove, all'A.T.I. IL PARCHEGGIO Scarl di Eboli (SA) quale capogruppo mandataria e A.J. MOBILITA' S.R.L. di Capranica (VT) quale mandante, che ha offerto una percentuale del 27,24 sul totale degli incassi con un minimo garantito di Euro 30.000,00 oltre I.V.A. al 20%, nonché tutti gli obblighi previsti nel Capitolato d'Oneri; - PRESO ATTO che il contratto d'appalto stipulato con - VISTA la nota Prot. n. 3907/04 in data 01.03.2004, con cui il Responsabile dell'Ufficio Contravvenzioni - Agente MAZZUCCHI ROBERTO - comunicava che l'introduzione della figura dell'Accertatore della Sosta, in ausilio alle attività del Comando di Polizia Locale, mentre da un lato ha facilitato il lavoro di controllo delle aree di sosta, dall'altro ha tuttavia rappresentato un aggravio delle procedure interne dell'Ufficio Contravvenzioni che ha dovuto far fronte ad un aumento esponenziale (oltre il 90%) degli atti da seguire, passando dai 6100 verbali dell'anno 2002 agli oltre 10250 verbali dell'anno 2003, creando una mole di lavoro non proporzionata alle risorse umane che si occupano di questo settore; - PRESO ATTO che con la predetta nota il Responsabile dell'Ufficio Contravvenzioni, Agente MAZZUCCHI ROBERTO, proponeva di affidare una parte dell'iter burocratico degli accertamenti contravvenzionali alla Ditta MAGGIOLI S.P.A., fornitrice del software in dotazione e specializzata nel settore, al fine di evitare inconvenienti; tale soluzione permette il recupero di risorse umane da dedicare alla trasmissione di decurtazione punti, agli accertamenti su destinatari irreperibili (oltre 60 ogni mese), alla riscossione delle somme versate fuori termine, al contenzioso, che sono aumentati proporzionalmente al numero delle contravvenzioni elevate; - RICHIAMATA la determinazione del Responsabile del Servizio Area Amministrativa n. 398 del 25.05.2004, con cui: * si approvava la proposta di convenzione della Ditta MAGGIOLI S.P.A. - Via del Carpino, n. 8 - 47822 Santarcangelo di Romagna (RN) - per la fornitura del Servizio di gestione delle procedure relative alla verbalizzazione e notifica delle violazioni al Codice della Strada accertate dalla Polizia Locale, mediante utilizzo del Software CONCILIA WINDOWS di MAGGIOLI INFORMATICA, con costo a carico dell'utente, di durata triennale, comprensivo delle seguenti attività: . acquisizione dei dati relativi alle violazioni, . elaborazione dei dati, . produzione supporti cartacei, . personalizzazione laser dei moduli, . stampa dei codici a barre di riconoscimento, . stampa copie uso ufficio, . predisposizione per la spedizione dei verbali, . stampa della distinta di accettazione postale, . postalizzazione, . acquisizione delle cartoline avviso di ricevimento, . rendicontazione elettronica degli esiti della notifica, . acquisizione dei dati contabili dei versamenti, . rendicontazione elettronica dei pagamenti, . invio mensile delle statistiche sulle raccomandate notificate; * si dava atto che il corrispettivo per tale Servizio, calcolato su un quantitativo annuo e potenziale di n. 4000 invii, ammontava ad Euro 4,40 per ogni singolo invio a cui si aggiungevano Euro 5,60 per ogni singolo invio per il costo relativo alla rivalsa delle spese di affrancatura anticipate; * si impegnava la spesa per l'anno 2004 di Euro 10.000,00 per il pagamento delle fatture che - VISTA la relativa convenzione sottoscritta in data 25.05.2004 avente decorrenza dal primo giorno del mese successivo alla data di sottoscrizione, con durata triennale e quindi valida per il periodo 01.06.2004/31.05.2007; - VISTE le determinazioni del Responsabile del Servizio Area Amministrativa n. 270 del 03.05.2005 e n. 403 del 16.06.2006, relative agli impegni di spesa per gli anni 2005 e 2006; - VISTA l'offerta della Ditta MAGGIOLI S.P.A. - Progetto n. 700.279 del 22.05.2007 - per la fornitura del Servizio "Chiavi in mano" di gestione degli atti amministrativi relativi ai verbali di violazione al Codice della Strada per il triennio 2007/2010 - Soluzione “Concilia Service” - con costo a carico dell'utente; - CONSIDERATO che con il Servizio proposto, di durata triennale, ci si pone l'obiettivo di ottimizzare le risorse del Comando di Polizia Locale che, sgravato di tutte le attività tecnico-amministrative connesse allo svolgimento del servizio, può così svolgere appieno le sue attività tipiche di presidio e controllo del territorio, riducendo nel contempo i costi connessi all'attività, e in particolare il Servizio si prefigge di raggiungere i seguenti obiettivi: * armonizzazione della gestione delle risorse umane del Comando di Polizia Locale, grazie ad un diverso utilizzo del personale; * razionalizzazione e potenziamento del Servizio di gestione delle contravvenzioni, con incremento della funzionalità e della produttività delle risorse del Comando di Polizia Locale; * miglioramento dell'immagine dell'Amministrazione Comunale nel rapporto con la cittadinanza mediante l'implementazione di soluzioni tecnologiche innovative finalizzate ad agevolare l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie scaturenti dalle contravvenzioni; * incremento del livello di innovazione tecnologica all'interno del Comando di Polizia Locale; * aumento dei livelli di efficienza e diminuzione dei costi complessivi di gestione; * aumento della produttività e maggior qualità del servizio; - PRESO ATTO che il GRUPPO MAGGIOLI è un marchio di garanzia assoluta, riconosciuta su tutto il territorio nazionale, infatti: * è leader nel mercato dei servizi di supporto alle Pubbliche Amministrazioni e in particolare agli Enti Locali; * ha installato, in altrettanti Enti Locali, oltre 1500 software applicativi "CONCILIA" per la gestione delle contravvenzioni; * dispone della certificazione di qualità ISO 9001; * dispone della certificazione del Bilancio da parte di società di revisione all'uopo autorizzata; * ha in corso di svolgimento in oltre 250 Enti Locali servizi analoghi al presente; - RICHIAMATA la determinazione del Responsabile del Servizio Area Affari Generali n. 294 del 29.05.2007, con la quale: * si rinnovava alla predetta Ditta MAGGIOLI S.P.A. - come da Progetto n. 700.279 del 22.05.2007, l'incarico per il triennio 01.06.2007/31.05.2010 per l'esecuzione del Servizio di gestione e notifica degli atti amministrativi relativi ai verbali di violazione al Codice della Strada, accertati dalla Polizia Locale, mediante utilizzo del Software CONCILIA WINDOWS di MAGGIOLI INFORMATICA, con costo a carico dell'utente; * si dava atto che la spesa per tale Servizio ammonta ad annui Euro 32.580,00 I.V.A. al 20% inclusa, calcolata su un quantitativo annuo e potenziale di n. 3000 notifiche, per un costo unitario di Euro 4,38 più I.V.A. al 20%, pari ad Euro 5,26 I.V.A. inclusa, a cui vanno aggiunti Euro 5,60 per ogni singolo invio per il costo relativo alla rivalsa delle spese di affrancatura anticipate; * si impegnava la spesa per l'anno 2007, e precisamente per il periodo 01.06.2007/31.05.2008 - Primo Anno, di complessivi Euro 32.580,00 (Euro 10,86 x n. 3000) I.V.A. inclusa, per il pagamento delle fatture che * si dava atto che con periodicità annuale, previo accordo tra le parti, il prezzo unitario per notifica può essere rivisto sulla base di variazioni in aumento o diminuzione del numero di atti lavorati (avvisi, verbali, notifiche), di modifiche significative del costo della materia prima, delle lavorazioni ad essa collegate o delle tariffe praticate da Poste Italiane; - RICHIAMATA la determinazione del Responsabile del Servizio Area Affari Generali n. 234 del 13.05.2008, relativa a: “Impegno di spesa per l'anno 2008 - 01.06.2008/31.05.2009 Secondo Anno - per Servizio di gestione degli atti amministrativi relativi ai Verbali di violazione al Codice della Strada - Service Soluzione Concilia - affidato alla Ditta MAGGIOLI S.P.A. per il triennio 01.06.2007/31.05.2010 (rinnovo), con costo a carico utente” - IMP. 314/2008 di Euro 32.580,00; - RICHIAMATA la determinazione del Responsabile del Servizio Area Affari Generali n. 138 del 10.04.2009, relativa a: “Impegno di spesa per l'anno 2009 - 01.06.2009/31.05.2010 Terzo Anno - per Servizio di gestione degli atti amministrativi relativi ai Verbali di violazione al Codice della Strada - Service Soluzione Concilia - affidato alla Ditta MAGGIOLI S.P.A. per il triennio 01.06.2007/31.05.2010 (rinnovo), con costo a carico utente” - IMP. 77/2009 di Euro 32.610,00 spesa che viene recuperata attraverso il pagamento della sanzione; - VISTA la nota Prot. n. 9624/2010 in data 24.06.2010, a firma del Responsabile dell'Ufficio Contravvenzioni - V. Istr. MAZZUCCHI ROBERTO - avente ad oggetto: “Proroga affidamento servizio di stampa, notifica, incasso e rendicontazione di procedimenti contravvenzionali - Servizio scaduto a maggio “Il nostro Comando si è avvalso dal 25.05.2004 (determina n. 398/2004) della collaborazione della Ditta Maggioli Informatica - Sezione Concilia Service - per il servizio di stampa, notifica, incasso e rendicontazione di procedimenti contravvenzionali, servizio svolto con competenza e professionalità dalla stessa e che ha portato evidenti benefici sia in termini economici ma anche di immagine alla nostra Amministrazione. La scelta di esternalizzare l'iter amministrativo d'ufficio ad una ditta esterna è stata una scelta necessaria al fine di gestire la mole di pratiche contravvenzionali con strumenti adeguati e tecnologicamente oggi disponibili (senza gravare sulle risorse umane del nostro Comando di Polizia Locale e deputate alla gestione delle contravvenzioni). Il personale attualmente incaricato a svolgere detti compiti gestionali, deve gestire mediamente 10.000 pratiche sanzionatorie all'anno e contestualmente svolgere anche le altre innumerevoli incombenze d'istituto; appare evidente che utilizzare strumenti tecnologici (stampanti industriali, scanner ottici di lettura dei conti correnti postali, rendicontazioni e data-entry on line) messi a disposizioni dalla Ditta Maggioli Informatica - Sezione Concilia Service - permette il risparmio di tempo e denaro da parte di questa Amministrazione e consente di liberare risorse umane da ripetitivi lavori meccanici e defatiganti, nonché evitare di acquistare strumenti informatici di notevole costo, anche manutentivo. Si porti ad esempio che il tempo necessario per stampare, con gli strumenti attualmente disponibili in Comando, una sola contravvenzione alle norme del Codice della Strada è di circa un minuto, periodo in cui l'operatore deve essere presente e pronto ad intervenire per evitare di gettare (in caso di errori o malfunzionamenti) numerosi moduli autoimbustanti del costo di tre Euro ciascuno. Parimenti si considerino i tempi necessari per il data entry dei pagamenti, delle cartoline di notifica, ecc. Il costo di detto servizio è inserito ex lege nelle c.d. spese di procedimento a carico del trasgressore e quindi nulla grava sull'Amministrazione procedente la quale, contestualmente, non si deve sobbarcare delle spese di acquisto di moduli autoimbustanti, scanner ottici o stampanti laser a 136 colonne. Appare quindi evidente che appoggiarsi ad una Ditta esterna risulta conveniente e vantaggioso per il nostro Ente. Il programma software gestionale in uso al Comando è associabile in esternalizzazione unicamente alla Ditta Maggioli Informatica - Sezione Concilia Service - che rappresenta quindi il partner obbligato cui affidare detto servizio. Si è rilevato che mediamente l'aggio annualmente riconosciuto alla Ditta risulta inferiore ai 20.000 Euro, limite per l'affidamento diretto del servizio alla stessa. Appare quindi auspicabile che, almeno per l'anno in corso si proceda a conferire incarico alla Ditta Maggioli Informatica - Sezione Concilia Service - per il servizio di stampa, notifica, incasso e rendicontazione di procedimenti contravvenzionali valutando di anno in anno la riconferma dell'incarico in funzione dell'eventuale istituzione di servizi associati di gestione delle contravvenzioni a livello di Distretto di Polizia Locale”; - RICHIAMATA la deliberazione del Consiglio Comunale n. 32 del 28.12.2009, esecutiva, con la quale il Comune di Garda (VR) ha aderito formalmente al “Piano di Zonizzazione dei Servizi Associati di Polizia Locale” previsto dalla Regione Veneto con - CONSIDERATO che la surrichiamata deliberazione è stata trasmessa con nota Prot. n. 785 del 19.01.2010 alla Regione Veneto - Unità di Progetto Sicurezza Urbana e Polizia Locale - G.B. Giustinian, Dorsoduro 1454 - 30123 Venezia - e a tutti i Comuni inseriti nel Distretto “VR 6A”; - CONSIDERATO che il suddetto Piano di Zonizzazione, volto a sostenere il valore primario della legalità, prevede la divisione del territorio delle province venete in distretti, 13 per Verona, ciascuno con un Comune capofila; il criterio di suddivisione è che ognuno sia formato da paesi contigui, che abbia un minimo di 20mila abitanti e vi sia una Compagnia dei Carabinieri, come a Caprino Veronese o a Peschiera del Garda, che distinguono le due zone del Baldo-Garda, o come a Verona, che forma un unico distretto dove opera il Comando Provinciale; il Baldo-Garda è infatti separato in Distretto “VR 6A” composto dai Comuni di Valeggio sul Mincio, Peschiera del Garda, Castelnuovo del Garda, Lazise, Bardolino, Garda e Pastrengo, e in Distretto “VR 1A” con Affi, Cavaion Veronese, Costermano, Malcesine, Brenzone, San Zeno di Montagna, Torri del Benaco, Rivoli Veronese, Ferrara di Monte Baldo, Caprino Veronese, Brentino Belluno; - CONSIDERATO che il Comando di Polizia Locale verrà inserito in un contesto operativo più ampio previsto dalla zonizzazione, già recepita dal Consiglio Comunale il 28.12.2009, e che in tale contesto è prevedibile un'unificazione degli Uffici Contravvenzioni e delle loro procedure; - RITENUTO necessario, nelle more della prevista zonizzazione associata della Polizia Locale, affidare alla Ditta MAGGIOLI S.P.A. (che espleta già detto servizio per il nostro Ente con competenza e professionalità) il servizio di stampa, notifica, incasso e rendicontazione di procedimenti contravvenzionali, relativi ai verbali di violazione al Codice della Strada emessi nei confronti di cittadini italiani, scaduto a Giugno 2010 - fino all'instaurazione di un Servizio Contravvenzioni gestito a livello di Distretto - servizio affidabile direttamente in quanto inferiore ai 20.000 Euro all'anno; - PRESO ATTO che il Servizio in parola risponde pienamente alle esigenze del Comando di Polizia Locale, data l'esperienza della Ditta MAGGIOLI S.P.A. e la difficoltà di gestire autonomamente tale procedura per la quantità delle contravvenzioni elevate; - VISTO il vigente "Regolamento per l'affidamento dei contratti di lavori, servizi e forniture del Comune di Garda", approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 10 del 29.04.2009, esecutiva, il quale per Servizi e Forniture in Economia - art. 14, comma 4 - prevede quanto segue: * fino a 20.000 Euro: incarico diretto; - RITENUTO il presente provvedimento atto di indirizzo per il Responsabile del Servizio Area Affari Generali, trattandosi di scelta discrezionale dell'Amministrazione Comunale; - VISTO il Decreto Legislativo 18.08.2000, n. 267 - "Testo Unico delle Leggi sull'ordinamento degli Enti Locali"; - VISTA la disponibilità del Bilancio 2010, approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 40 del 28.12.2009, esecutiva; - VISTO il dispositivo del Sindaco n. 01/2010 del 04.01.2010 - Prot. n. 17/2010 - con il quale le funzioni di cui ai commi 2-3 dell'art. 107 del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267 - T.U.E.L., relativamente all'AREA AFFARI GENERALI, sono conferite per l'anno 2010 alla Sig.ra LO GALBO BARBARA - Istruttore Direttivo Cat. D1 - con attribuzione della POSIZIONE ORGANIZZATIVA; - VISTO il dispositivo del Sindaco n. 03/2010 del 04.01.2010 - Prot. n. 19/2010 - con il quale le funzioni di cui ai commi 2-3 dell'art. 107 del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267 - T.U.E.L., relativamente all'AREA CONTABILE E FINANZIARIA, sono conferite per l'anno 2010 al Rag. SALIER GIAN MATTEO - Istruttore Cat. C5 - con attribuzione della POSIZIONE ORGANIZZATIVA; - VISTA la deliberazione della Giunta Comunale n. - VISTA la deliberazione del Consiglio Comunale n. - CONSIDERATO che le funzioni del Sindaco sono svolte, a far data dal 30.04.2010, dal Vicesindaco Sig. PASOTTI ANTONIO, sino all'elezione del nuovo Consiglio Comunale e del nuovo Sindaco, ai sensi dell'art. 53, comma 1, del D.Lgs. 18.08.2000 n. 267 - T.U.E.L. - e dell'art. 24 del vigente Statuto Comunale; - VISTO il dispositivo del Vice-Sindaco n. 06/2010 in data 03.05.2010 - Prot. n. 7042/2010 - con il quale si confermano, al fine di garantire la continuità dell'attività amministrativa, i seguenti dispositivi del Sindaco: n. 01/2010 del 04.01.2010 - n. 02/2010 del 04.01.2010 - n. 03/2010 del 04.01.2010 - n. 06/2008 del 22.02.2008 e n. 04/2010 del 18.02.2010, relativi alla nomina dei Responsabili delle posizioni organizzative e del Direttore Generale, fino alla scadenza del mandato dell'Amministrazione Comunale; - VISTA la proposta di deliberazione G.C. n. 129/2010 avente per oggetto: "AFFIDAMENTO SERVIZIO DI STAMPA, NOTIFICA, INCASSO E RENDICONTAZIONE DI PROCEDIMENTI CONTRAVVENZIONALI, RELATIVI AI VERBALI DI VIOLAZIONE AL CODICE DELLA STRADA EMESSI NEI CONFRONTI DI CITTADINI ITALIANI, IN ATTESA DELL'ATTIVAZIONE DEL “PIANO DI ZONIZZAZIONE DEI SERVIZI ASSOCIATI DI POLIZIA LOCALE” PREVISTO DALLA DGRV N. - VISTI i pareri favorevoli in ordine alla regolarità tecnica e contabile soprariportati; - CON VOTI favorevoli unanimi, espressi nei modi e forme di Legge, D E L I B E R A per le motivazioni di cui in premessa e che si intendono qui integralmente riportate per farne parte integrante, formale e sostanziale, quanto segue: 1. di affidare - nelle more dell'attivazione del “Piano di Zonizzazione dei Servizi Associati di Polizia Locale” previsto dalla DGRV n. 2. di far fronte alla spesa necessaria per il corrente anno, con imputazione all'int. 1030102, cap. 390 - Riga di PEG 01 - Area Affari Generali - "Acquisti e forniture varie - Polizia Locale" del Bilancio c.a., e precisamente: * presunti complessivi Euro 18.000,00 I.V.A. al 20% inclusa, per il pagamento delle fatture che * presunti complessivi Euro 12.000,00 per rimborso spese postali (IMP. 333/2010), spesa che verrà poi recuperata attraverso il pagamento della sanzione, con costo a carico dell'utente; 4. di dare atto che sono stati acquisiti i pareri favorevoli di cui all'art. 49 - 1° comma - del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267 - T.U.E.L.; 5. di dare atto che la presente deliberazione diviene esecutiva ai sensi dell'art. 134, 3° comma, del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267 - T.U.E.L., dopo il decimo giorno dalla sua pubblicazione all'Albo Pretorio.- 6. Successivamente, vista l'urgenza di disporre in merito, la presente deliberazione viene dichiarata, con voti unanimi, immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134, 4° comma, del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267 - T.U.E.L..- ---=oOo=---
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